2003年，世界銀行啟動了營商環境（Doing Business）項目，對全球100多個經濟體的營商環境進行橫向比較，旨在促進私營經濟發展，達成消除貧困和促進全球繁榮的使命。2021年，世界銀行宣布停止發布營商環境報告，同時表示將對評估方法和標準進行全面審查和改進，并通過新的指標體系對各經濟體的商業和投資環境進行評價。

2023年5月1日，世界銀行發布了新的營商環境評價體系的操作指南（Business Ready Manual and Guide）和方法手冊（Business Ready Methodology Handbook），將政府采購（公共采購）的評價指標正式納入營商環境評價手冊，從促進市場競爭的監管質量、促進市場競爭的公共服務水平、提供促進市場競爭的關鍵服務的效率三個維度出發，設置了48項與采購有關的具體評價指標，對有關經濟體政府采購領域的經濟效率進行全方位評價。

對標此次世界銀行新的營商環境評價體系，筆者認為，總體來看，目前國內法律體系基本上能滿足世界銀行新指標的要求。比如，在市場競爭方面，我國默認了公開和競爭性采購作為確認合同的主要方式，并在采購單位付款期限、框架協議采購程序、促進中小企業發展等方面均有明確的規定。又如，在透明度和電子化采購方面，我國建立了全國統一的信息公告平臺，為實現全流程電子化采購奠定了重要基礎。這些均與世界銀行營商環境新指標相符，但同時也有幾類指標存有差異，需要相關部門予以重視。

一是關注外國企業參與競爭的限制。

世界銀行在準入和競爭（Entry and Competition）指標中要求不得因供應商的國別原因而設立限制條件。我國現行政府采購法第十條規定，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務，但有特殊情況的除外。同時，招標投標法在工程建設領域也有類似的規定。筆者認為，更加開放的政府采購市場，在引入競爭的同時，也能讓國內企業更好地融入國際采購市場，從而加速中國采購全球化進程。因此，建議相關部門予以關注，并結合當前《政府采購協定》（GPA）談判進程和國內實際情況，推動國內采購市場更大范圍的開放。

二是關注企業的可持續經營。

世界銀行在最高性價比（Best Value for Money）指標中提出，將可持續性條款納入招標文件并提供激勵措施。筆者認為，除了需要關注指標中提到的環保等可持續發展因素外，國內采購更需要與國際采購接軌，關注供應商的信用狀況和履約能力，確保履約和服務的可持續性。以聯合國采購為例，聯合國較為看重供應商的信用情況和履約能力，并建立白名單和長協機制，即供應商一般有5年至10年的長協期，部分優秀供應商甚至可以服務20年以上。而國內采購一般2年至3年就會更換供應商，最長服務期不超過5年，導致部分供應商投機經營，不注重信譽或可持續發展。對此，筆者建議，可以參考聯合國的相關做法，將供應商信用情況和履約能力納入考核范圍，建立長效服務機制和供應商信用評價體系。

三是關注性別平等和性別歧視。

筆者注意到，世界銀行在多個指標中提到了性別平等的內容，同時在授予較大規模合同過程中對供應商性暴力與性別歧視（SEA/SH）情況進行評估，如其不滿足相關要求，將追究違約責任，并作出禁止其參加投標三個月到兩年不等的相關處罰。到目前為止，我國并未將性別歧視寫入政府采購相關法律法規。究其原因，筆者認為，這與我國整體道德法律體系、社會文化與環境、就業現狀等息息相關。在我國，性暴力發生概率遠低于世界水平。據不完全統計，澳大利亞每6名婦女就有1名遭遇過性暴力；瑞典每4名婦女就有1名遭遇過性暴力；美國、加拿大、英國、德國、法國等發達國家每年有高達幾十萬至幾百萬件不等的性暴力案件；而我國每年每十萬人里只有幾件性暴力案件。在性別平等方面，我國女性基本可以與男性在職場中獲得同等發展機會。據世界銀行相關數據顯示，中國、新加坡、加拿大、澳大利亞的女性勞動參與率均超過60%，高于英國、美國、德國等國家；在我國金融、醫療、法律等智力型行業中，男女差距較小，甚至女性從業人員比例超過了男性。鑒于此，筆者認為，因為我國在性別平等和性別歧視方面做得比較好，所以在法律體系中沒有相關性別歧視的規定。

優化營商環境，提升市場主體尤其是眾多中小企業的經濟活力，是增強我國經濟發展動力、提升經濟發展韌性的重要舉措。對標此次世界銀行營商環境評價新指標，筆者認為，我國政府采購符合大部分新指標的要求，但對于其中存在差距或差異的指標，還需予以持續關注，并結合深化政府采購制度改革方案，進一步完善我國政府采購制度。


（本文刊載于中國政府采購報第1258期第3版，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。原文鏈接：http://www.cgpnews.cn/epapers/64205?epaper_period_id=7393）